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這些兩會提案與建筑行業息息相關
更新時間:2019-03-13 08:27:50    點擊:403次

全國政協委員馮遠:加強執行合理工程建設工期

這些兩會提案與建筑行業息息相關:郝際平、馮遠、王翠坤、戴雅萍_1

全國政協委員、中國建筑西南設計研究院有限公司總工程師 馮遠

目前,在競爭激烈的建筑市場中,工期多為業主單方要求,無論合理與否,設計、施工方只能被動接受。因此普遍存在工程建設工期不足的現象,致使許多工程品質不高,建設質量有可能得不到保證。這一現象不利于中國建設行業的升級換代,也不符合國家“高質量發展”的要求。

《中國建設報》記者獲悉,針對這一現狀,全國政協委員、中國建筑西南設計研究院有限公司總工程師馮遠聯名全國政協委員王翠坤、王美華帶來了關于加強執行合理工程建設工期的建議。

馮遠指出,建設項目片面追求速度,不合理壓縮工期可能造成如下問題:

一是勘察設計質量得不到保證,建筑品質不高。設計工作處于建筑全生命周期的前端,若設計功能考慮不全面、細節深度不達標,可能造成施工中返工,致使建設成本增大,也易留下安全隱患。還可能導致建筑使用過程維修工作量大,維護成本高,在節能與環保上難以滿足可持續性發展要求,對建筑整個服役期產生重大影響。當工期被不合理壓縮時,可能造成勘察簡化、地質災害評估不充分、選址不當等導致建筑不安全的問題。我國建筑平均壽命偏短(據原住建部副部長仇保興說,中國建筑平均壽命僅25-30年),未達到設計使用年限就拆除,與功能不滿足要求、品質不高有很大關系。

二是容易引發建筑施工安全事故。任意壓縮施工工期易使施工過程簡化,施工操作規程難以全面實施,基層工序流程和驗收檢查不到位,增加施工過程中的安全風險,也可能留下建筑質量安全隱患。例如,為搶工期,在混凝土澆筑后強度未達到要求時就拆除支撐,極易產生梁下撓、裂縫現象,造成質量問題;在防護措施不到位的情況下即開始作業,發生支撐架垮塌事故,造成施工人員傷亡等。甚至,有的建設項目為搶進度,出現“三邊工程”,工程質量、安全隱患和成本造價等問題突出。

三是損害從業人員身心健康,扼殺工作激情和創造力。壓縮工期導致從業人員長時間加班加點超負荷工作,會磨滅工作激情,減損對工作的熱愛,扼殺創新能力。壓縮工期帶來的搶工作業,增大了勞動強度,使從業人員處于連續高度緊張作業狀態,有損身心健康,也違背了以人為本的管理理念。此外,因房屋預售或節日慶典需要而帶來的短期搶工,也會導致勞動力配置失衡,擾亂企業有序管理,不利于建筑企業的健康發展。

為保障合理工程建設周期,馮遠提出以下建議:

01

一是加強法律保障,提高不合理壓縮工期行為的違規成本。住建部1993年印發《全國市政工程施工工期定額管理規定》、2016年印發《全國建筑設計周期定額》,國務院發布《建設工程質量管理條例》(國務院令第279號2017年10月7日修正版)。盡管文件中已明確規定了建設工程發包單位不得任意壓縮合理工期,并且規定了相應的罰則,但全國仍普遍存在工程建設周期不足的問題,表明上述文件的約束效力和執行力度還不夠。因此建議加大對不合理壓縮工期行為的處罰力度,增加違法成本,促使合同工期確定階段更為謹慎,以此來約束合同工期主導者的行為,提高合同工期確定的科學性和可實施性。

02

二是強化監管力度,在建設程序中加大對工期合法性的審查。建議在招投標文件備案時,根據建設工程規模及工程性質,評估備案文件中的工期要求是否合理,對少于合理工期的合同,要求制定者提出制定依據,如依據不充分則責令修正,否則不予以通過。

03

三是倡導科學合理的建設發展理念,使保障合理工期成為行業共同目標。引導建設各方重視推進建筑業高質量發展,充分認識到工期管理對保障工程質量安全、建設“品質工程”的重要意義。高質量的工程,必然需要合理的工期。

馮遠表示,在全國工程建設普遍追求速度的情況下,需要在立法保障、監管審查、宣傳引導上同時發力,加強執行合理工程建設工期,使中國由“建設大國”發展成為“建設強國”,實現‘百年建筑’夢想。

全國政協委員郝際平:扎實調研才能發現真問題

這些兩會提案與建筑行業息息相關:郝際平、馮遠、王翠坤、戴雅萍_2

全國政協委員、西安建筑科技大學副校長 郝際平


新春佳節剛過,學校雖未開學,但全國政協委員、西安建筑科技大學副校長郝際平卻忙碌起來。全國兩會召開在即,他不僅梳理、總結了自己一年來的履職經歷,還在不斷地思考、醞釀、完善今年的提案。

“收獲很多。”郝際平這樣總結自己一年來作為全國政協委員的履職工作。

去年兩會,郝際平圍繞自己的專業與工作提交了6份提案,不僅有關于推廣鋼結構建筑的,還有完善科研成果評價標準的提案。7月,他為全國政協提交了“規范土壤污染修復行業,嚴防PPP模式增加政府債務”的雙周座談會稿件。8月,以全國政協委員身份被公安部聘為全國110名黨風政風警風監督員之一,之后對西安市交通道路問題提出10余條建議。9月,隨全國政協赴陜西省委員考察團對陜西“十三五重大工程項目實施”作了考察。10月,參加中央信訪工作督查組對陜西信訪工作督查……

對陜西“十三五重大工程項目實施”考察之行給郝際平留下了深刻印象。短短一周,他隨團考察了西安北站至西安機場城際軌道交通項目和銀西高鐵項目建設情況、陜西歷史博物館改擴建項目,漢長安城遺址保護工程、西安碑林博物館改擴建項目,航空工業西安飛機工業集團有限公司的大飛機項目,以及陜西汽車控股集團有限公司等。

“我雖人在西安,但以前對身邊的這類工程了解有限。這一次隨團考察,每到一地,都為之振奮,深為我國改革開放40年所取得的成就感到自豪和驕傲。”郝際平說,也是通過一系列扎實的考察和調研,他建議加大對現代工業關鍵技術的研發力度,特別是改變、完善目前研發課題的選題、立項、檢查、驗收等關鍵環節,高度重視科研成果的轉化,并切實加強對科研成果轉化工作的領導。

全國政協委員最重要的職責和使命是什么?“拿出能夠真正反映群眾呼聲的提案。”郝際平認為,提案質量就是他履職盡責的生命線。

“這是我時時在想,時時在做的事情。”郝際平說,全國政協委員的履職工作滲透在自己工作的方方面面,任何時間、地點搜集的信息,都有可能成為他提案的一部分。他說,西安建筑科技大學的老師們也樂于向他提供建議。“我也會通過學校統戰部、校辦、社區等征集社情民意和提案。”

珍視提案內容的質量,郝際平樹立了自己的履職要求——“不調研不發言”。他希望能夠通過充分調研,聽取基層聲音,讓建議有理有據。因此,郝際平所提交的提案,均是自己長年深耕的建筑與教育領域。“委員不能只從個人角度寫提案,而要關注社情民意,要聽老百姓的呼聲,同時結合自身工作領域中的體會,收集整理信息寫出提案。”郝際平說。

作為民盟陜西省委副主委、中國建筑金屬結構協會會長,在擔任第十二屆全國政協委員期間,他調研完成的《關于提高我國研究生培養質量的建議》,對研究生招生中存在的問題進行了全面、系統的分析和總結,認為在目前全國統一考試模式下,人才選拔機制過于剛性,且考試組織的成本很高、風險很大,不利于高校選拔富有創新綜合素質潛能的優秀人才。因此,他呼吁,要改革研究生招生辦法,施行申請考核制下的高校自主招生。該提案經民盟陜西省委、民盟中央編報,提交全國政協會議,被評為政協第十二屆全國委員會優秀提案。

對于今年的兩會提案,郝際平告訴記者,他依舊關注教育,關注本科教育與人才培養,關注我國高校如何才能培養出德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

在接受記者采訪的過程中,郝際平委員說得最多的詞,就是“調研”。

他說,只有經過扎實的調查研究,才能發現真正的問題,揪出復雜事物背后的因果關系。去年一系列的考察調研活動,讓他愈發認識到調研的重要性。郝際平說:“有些舉世矚目的大工程、大項目近在咫尺,但不去深入調研,就無法產生系統性、全方位的理解與認識。沒有了解,何來認識,更不用提有價值的建言獻策了。”

沒有了解,同樣也難有客觀的評價。在參加中央信訪工作督查組對陜西信訪工作督查后,郝際平發現,督察組工作的嚴厲和嚴肅性,遠超他的想象。“他們不回避問題,不忌諱難題,真刀真槍,直來直往,就是要為老百姓解決實際難題,辦實事。”

毋庸置疑,調查研究是謀事之基、成事之道。到第一線調查,獲取第一手資料,才能想百姓之所想,急百姓之所急,解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題。可以說,只要功夫深,一份令人信服、質量上乘的提案便會隨之誕生。

深入細致的調研,是成為一位合格全國政協委員的基礎與前提。但如何運用調研結果,站在什么角度理解調研結果,有很大學問。“一份優秀的提案,不能拘泥于一場一店、一家一戶,全國政協委員必須要從國家大局出發,站在宏觀層面考慮問題,才能提出真正利國利民的建議。”

全國政協委員王翠坤:加強數字城市頂層設計,助力數字中國建設


這些兩會提案與建筑行業息息相關:郝際平、馮遠、王翠坤、戴雅萍_3

全國政協委員、中國建筑科學研究院副總工程師 王翠坤

黨的十九大報告在論述創新型國家時,提出了“數字中國”的概念,為中國特色智慧城市的建設指明了發展方向,也提出了更高的發展要求。

《中國建設報》記者獲悉,今年兩會,全國政協委員、中國建筑科學研究院副總工程師王翠坤帶來了關于加強數字城市頂層設計、助力數字中國建設的提案。

“十三五”國家信息化規劃指出:到2020年,“數字中國”建設取得顯著成效。“數字中國”即實體中國在虛擬環境下的真實再現,是一個開放的系統,將整合全國海量的時空信息,支撐各類應用系統的建立和運行服務。

“十三五”規劃提出建設新型智慧城市的新要求和新目標。據統計,目前國內計劃或正在開展相關工作的城市超過500個。2017年,以雄安新區為標志,我國智慧城市建設進程明顯加快,2018年6月,《智慧城市頂層設計指南》等國家標準發布。

王翠坤指出,在智慧城市發展過程中存在一些問題,主要有以下幾個方面:

一、智慧化內容主要集中在活動和服務方面,即城市中的“市”。我國的智慧城市建設內容主要集中在利用網絡、云計算等技術以及傳感器等監控設備,提供高效便捷的社會服務、城市運行、政務管理等。特別是智慧城市管理、智能交通、智慧安防、智慧醫療等方面,是當前智慧城市投資的重點方向。

二、建筑及其它城市物理實體在智慧城市平臺中缺位。建筑、道路、橋梁、管網等市政基礎設施等物理實體,是城市的重要組成部分,包含大量信息,且不斷發展變化。在當前的絕大部分智慧城市平臺中,上述實體大部分以二維平面圖的形式呈現,或只有三維地形或建筑物外型,缺少其信息和屬性,更談不上這些實體運行變化的數據收集和利用。這部分的數據信息、技術研究和應用實踐不足,導致在城市管理方面針對空間和實體管理的深度應用難以開展,比如在生態城市、建筑能耗、健康建筑、綠色建造、防災減災、應急響應等方面。這是智慧城市建設亟需解決的問題。

三、缺乏智慧城市建設中與“城”相關的標準和應用指南,不利于數字中國的實現。2017-2018年,國家標準委發布了多項智慧城市標準,包括《智慧城市頂層設計指南》、《智慧城市技術參考模型》、《智慧城市公共信息與服務支撐平臺》等十幾項標準。但目前的標準體系,缺乏在滿足智慧城市需求基礎上針對建筑、市政、景觀等基礎設施的數據標準、交付標準和應用指南等。

針對以上問題,王翠坤具體提出以下建議:

一、推進數字城市建設頂層設計。數字城市是智慧城市的基礎,建議由國家發改委、工信部等部委牽頭,其它相關部委配合,進行數字城市建設頂層設計,制定統一的規范標準。建立從底層數據標準到項目應用標準的標準體系,規范各地數字城市建設的標準、項目審批、運營數據的聯通和共享。

二、將建筑、市政、管網等實體對象和空間,納入智慧城市管理平臺。建設新型智慧城市,需要“有建筑的智慧城市”。將建筑、市政、管網等實體對象和空間,納入智慧城市管理平臺。對建筑,可借助BIM技術實現,不僅能直觀看到其三維模型,而且能直觀展示其屬性信息,比如:

1)傳熱性能、透光性能、隔聲隔熱性能、防火等級、能耗信息等屬性;

2)建設進度、廠家信息、運行情況、維護保養記錄等運行信息;

3)居住空置、租賃信息、室內裝修等使用信息。在這些信息和數據的基礎上,對建筑運行、設備能耗、健康生活、綠色物業等進行專業高效的智慧化管理和服務。

三、從政府層面,推進實施。建筑模型和信息可以掌握在企業手里,但集合了城市所有實體空間,特別是地下空間、管網信息的城市模型,必須掌握在政府手里。這不僅關系到數據安全、信息安全,也關乎國防安全。建筑行業海量數據的收集,對于新建建筑,通過工程項目建設的BIM報建審批來實現;對于已有建筑,通過BIM+人工智能等技術進行自動化、智能化的建模來實現。這些都需要從國家層面,建立統一的標準,進行研究和應用,從而形成全國數字城市基礎數據互通的大底層。


全國政協委員李小軍:科研團隊自主的經費支配政策的完善


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全國政協委員、北京工業大學教授 李小軍

2019年一個重要的工作就是怎么把科研工作管理方面要放手,特別是強調要給科研團隊自主的經費支配政策的完善,我想放松是對的,但不等于科研經費可以隨便地用,用到該用的地方去。


全國人大代表戴雅萍:關于加快推進蘇州融入長三角一體化發展的建議


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全國人大代表、啟迪設計集團董事長 戴雅萍

(照片非兩會現場照片)


一年一度的全國“兩會”是聚民意、解民情、謀發展的盛會,連續三屆當選全國人大代表,既是一種榮譽,更是一種責任。戴雅萍代表說,在充分調研和精心準備后,她將向大會提交一件關于加快推進蘇州融入長三角一體化發展的建議,希望政府整合長三角各方資源優勢,提升蘇州在國家和區域中的交通樞紐地位,打造長三角一體化的國家級綜合交通樞紐。

戴雅萍代表表示,在會議期間一定牢記使命、不負重托,積極履行職責,圍繞人民群眾最關心的問題建言獻策,以飽滿的政治熱情、良好的精神狀態和高度的使命責任感,開好這次盛會,把蘇州人民的所思、所想帶到會上,把黨中央的精神領會好、帶回來,為蘇州城市新格局、經濟新發展做出積極貢獻。


住陜全國政協委員張義光:“一刀切”導致整個建筑業非正常運轉


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住陜全國政協委員張義光在赴京的列車上接受記者采訪

住陜全國政協委員、陜西建工集團董事長張義光在2019年的全國兩會上提交了一份關于“環境治理不能‘一刀切’”的提案。

在日常的調研中,張義光發現,一些地方政府在環境治理中,簡單實行“一刀切”的粗暴做法,嚴重影響了企業的正常生產經營,給整個產業鏈都造成巨大損失,也嚴重挫傷了企業綠色轉型的積極性,產生許多不良后果。

“有的地方在冬季采暖期、污染天氣或上級檢查期間,不分青紅皂白,下達‘禁土令’或‘停工令’等‘一刀切’的做法,讓許多建筑工地在冬季處于停工和半停工狀態,給企業和社會都帶來較大損失。”張義光說,他發現這些被叫停的企業因為延遲工程投入使用,造成社會資源巨大浪費。

張義光坦言,由于實行“一刀切”,水泥、砂石等建材廠家也被強制限產、停產,價格大幅上漲,企業生產成本加大,導致整個建筑業生態鏈條非正常運轉。

在張義光看來,實行簡單的“一刀切”,一些企業即使大量投入,實現環保達標,同樣無法正常施工,將挫傷企業治污減霾的積極性。

深入調研發現問題,在經過反復“打磨”后,張義光提出了自己的建議。“落實建設各方的主體責任,將綠色設計、綠色施工、綠色建材應用等措施落實到位,做到最大限度的節約資源,減少對環境的負面影響。”

張義光認為,要建立科學有效的監控手段,對環境治理符合達標排放要求的建筑工地和建筑材料生產企業,應允許正常生產;對不重視環境治理或經治理達不到要求的,應給予停工處罰,充分發揮環境治理的正激勵作用,促進生產、生活與生態同步改善。

在維護企業合法權益方面,他建議將施工環境治理費用列入工程造價,并單獨列支,確保環境治理費用投入和企業參與環境治理的積極性。對材料價格的異常波動,政府應及時出臺相關動態管理文件,切實維護企業合法權益,做到公平公正。


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