為深化投融資體制改革，提升固定資產投資決策科學化水平，進一步完善工程建設組織模式，提高投資效益、工程建設質量和運營效率，根據中央城市工作會議精神及《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》(中發[2016]18號)、《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發[2017) 19號)等要求，11月8日，國家發改委辦公廳和住建部辦公廳研究起草了《國家發展改革委 住房城鄉建設部關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見(征求意見稿)》。就當下推進全過程工程咨詢服務發展提出如下意見：

一、充分認識推進全過程工程咨詢服務的意義

提供高質量智力技術服務，全面提升投資效益、工程建設質量和運營效益，推動高質量發展。

二、以綜合性工程咨詢促進投資決策科學化

（一）大力提升投資決策綜合性工程咨詢水平

（二）規范綜合性工程咨詢服務方式。綜合性工程咨詢項目負責人應當是經執業登記的咨詢工程師（投資）

（三）充分發揮綜合性工程咨詢在投資審批制度改革中的支撐作用

（四）政府投資項目應優先開展綜合性工程咨詢

三、以全過程咨詢推動完善工程建設組織模式

（一）以工程建設環節為重點推進全過程咨詢

（二）探索工程建設全過程咨詢服務實施方式

（三）促進工程建設全過程服務發展

（四）明確工程建設全過程咨詢服務人員要求

四、鼓勵多種形式的全過程工程咨詢服務市場化發展

（一）鼓勵多種模式全過程工程咨詢服務模式

（二）創新咨詢單位和人員管理方式

（三）引導全過程工程咨詢服務健康發展

五、優化全過程工程咨詢服務市場環境

（一）建立全過程工程咨詢服務技術標準和合同體系

（二）完善全過程工程咨詢服務酬金計取方式

（三）建立全過程工程咨詢服務管理體系

（四）加強咨詢人才隊伍建設和國際交流

六、強化保障措施（略）

文件要點解讀

1、在項目決策和建設實施兩個階段，著力破除制度性障礙，重點培育發展投資決策綜合性工程咨詢和工程建設全過程咨詢。

2、投資決策環節在項目建設程序中具有統領作用，鼓勵投資者在投資決策環節委托工程咨詢單位提供綜合性工程咨詢服務。

3、投資決策綜合性工程咨詢服務由具有綜合性專業能力的工程咨詢單位提供或牽頭提供。

4、投資決策綜合性工程咨詢應當充分發揮咨詢工程師（投資）的作用，綜合性工程咨詢項目負責人應當是經執業登記的咨詢工程師（投資）。政府投資項目要優先開展綜合性工程咨詢。

5、工程建設全過程咨詢服務可由一家具有綜合能力的咨詢單位實施，也可由多家具有 投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等不同能力的咨詢單位聯合實施。

6、同一項目的投資決策綜合性工程咨詢和工程建設全過程咨詢可以由同一家咨詢單位承擔。

7、全過程工程咨詢服務酬金可按各專項服務酬金疊加后再增加相應統籌管理費用計取，也可按人工成本加酬方式計取。鼓勵投資者或建設單位根據咨詢服務節約的投資額對咨詢單位予以獎勵。

8、咨詢單位要高度重視全過程工程咨詢項目負責人及相關專業人才的培養，加強技術、管理、經濟及法律等方面的理論知識培訓，培養一批符合全過程工程咨詢服務需求的綜合性人才，為開展全過程工程咨詢業務提供人才支撐。

發改委、住建部指導意見原文